前夜篇

1937年7月7日，卢沟桥事变后，日寇铁蹄踏入衡水大地。9月26日，侵华日军飞机轰炸景县县城等地，国民党景县、深县党政要员南逃，战火纷飞中，景县死伤百姓300余人。10月4日，日军侵入衡水县城，国民党县长弃城南逃。10月5日，日军炸毁衡水县城“安济桥”，解放后虽修复，但伤痕至今犹在。10月8日，日军沿沧石路东来，侵占武强、深县县城。10月中，又有多县国民政府要员溃散出逃，县城倶被日军占领。

与腐朽的国民党形成鲜明对比的是，与人民一体同心的中国共产党，为反抗日寇的侵略、最大程度保持有生力量、保卫人民生命安全，采取了一系列的行动。1937年9月，中共深县中心县委升为保南特委，下辖饶阳、束鹿、武邑、武强、深县、安平等县党组织。中共武强工委将所建武装编入驻武强县的华北青年抗日义勇军，中共武邑县芦家口党支部组建起抗日义勇军，很快发展到200多人。10月25日，吕正操同志率人民自卫军一团进驻安平县城，安平县、饶阳县建立抗日民主政府。11月，在中共饶阳县委领导下，全县人民抗日自卫军成立，后编入河北游击军。1938年4月1日，晋察冀边区冀中政治主任公署在安平县城成立，下辖38县，是为华北敌后第一个平原抗日根据地。

中国共产党领导的抗日力量装备落后、补给困难，在日寇的压倒性火力优势特别是空中压制面前，暂时只能采取游击战略。但在实战中，逐渐也找到了一些防空技战术方向。1941年2月，冀中军区22团在深县县城附近，以极其简陋的装备，击落日军飞机一架，极大地鼓舞了军民的战斗意志，对不可一世的敌人也形成了心理震慑。

经过了艰苦卓绝的14年抗战后，中国人民最终取得了伟大的胜利。1945年8月15日，日本帝国主义宣布无条件投降。各县伪军头目在国民党反动派特务的策划下，改旗易帜，摇身一变，竟成了“国军”，他们盘据衡水县城，继续与人民为敌。1945年12月14日拂晓，冀南军区大部队攻克衡水县城，衡水全境解放。

草创篇

1950年10月31日，周恩来总理召集相关同志研究全国的防空问题，这是中央首次研究全国的人民防空工作；当日，经毛泽东主席批准，中央致电各中央局、分局《关于准备人民防空工作问题》,这是中央第一次发文明确开展全国人民防空的重大意义和做好人民防空工作的相关要求。2010年7月10日，经国务院、中央军委批准，国家人防办确定1950年10月31日为新中国人民防空创立日。

由于1952年衡水专区撤销（1962年恢复衡水专员公署），真正意义上的衡水人民防空事业，始于上世纪60年代。1969年6月，衡水县战备办公室成立，是衡水行政公署辖区内唯一一个有人民防空工作职能的机构，主要任务为人民防空、民兵工作、粮食储备、医疗卫生、后方基地，受军地双重领导。

通过对战争年代防空袭经验的总结和梳理，衡水县战备办公室于1970年制订了城区主要人防干道修建规划。1972年，组建人防专业队伍1638人，新华路中学、搬运公司、发电厂三个人防工程试点建设完成。1973年6月，组织11各单位联合建立了警报报知系统。7月，制订了人防工程八年规划。1974年7月，第一个大型人防工程暨新华路地下机动干道完工，全长761米，建筑面积2090平方米。1975年7月，河东人防干道完工，建筑面积1068平方米。同月，衡水县战备办公室更名为衡水城镇人民防空办公室。

建设高潮篇

1976年7月，人防“地下餐厅”完工，建筑面积1037平方米，投资18万元，是我市人民防空平战结合工作的开山之作。12月，衡水县委、县革委、县武装部将西滏阳村30亩土地（市人防办旧址，现胜利东路222号）划拨给人防办，用于人防基地建设。

1978年3月，省人防办、衡水地区行署批准，建立占地555亩的人防战备砖厂，11月正式投产。7月，人防“地下餐厅”正式开业，可同时容纳400人就餐。11月，人防指挥所落成并投入使用。

1979年，衡水城镇人民防空办公室更名为衡水县人民防空办公室。

1980年5月，完成了全市80处人防工程的第一次普查建档工作。

1982年3月，衡水地委、行署、军分区发出通知，地区和市分别设衡水地区人民防空办公室和衡水市人民防空办公室。

1984年12月，“84-01”人防工程完工，建筑面积1300平方米，总投资65万元，设有3个出入口、33个房间。

1987年1月，人防洞天宾馆建成，衡水人防平战结合工作跃上新台阶。4月，“84-01”人防工程被省人防科研所评为优秀设计，衡水市政府发出通知，对6名有功人员给予记功奖励。

1986年5月，人防机关办公楼落成。

1991年6月，投资14万元的修胡堂排干渠平战结合涵洞竣工。

1993年10月，“91-02”工程完工，总投资84万元，建筑面积731平方米，是我市第一个五级人防工程。

1994年，人防专业队培训楼及东配楼、西配楼先后落成。我市直属人防工程形成了以指挥所为核心、平战结合效益凸显、功能多样完备的综合建设体系，在多方面领跑全省，成为了河北省人防建设的标杆和先行者。

转型升级篇

1996年5月31日，国务院批准撤销衡水地区，改设地级衡水市。11月，市政府印发文件，衡水地区人民防空办公室更名为衡水市人民防空办公室。

进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，衡水市人防办在市委、市政府的坚强领导下和省人防办的大力支持下，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真践行习近平总书记“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的重要指示，团结奋进，锐意进取，实现了从重点突破到系统升级的跨越式发展。2016年，荣获全国人民防空先进集体荣誉称号。

打造护民之盾 全面提升人防工程防护能力

一是人防直属工程建设实现历史性突破。为弥补我市没有人防指挥中枢的短板，衡水市人防办投资1.15亿元，强力推进“1301”工程建设。该工程总建筑面积为12028.01平方米，占地面积13082.03平方米，用地面积为19.623亩。目前已全部竣工并投入使用。

“1301”工程的建成，结束了衡水市没有人防指挥中枢的历史，补上了城市应急安全管理体系中的重要一环。该工程作为防护能力强悍、指挥手段丰富、通信模式立体、战术功能多样、战略意义深远的指挥枢纽工程，将为提升我市战备指挥能力和城市应急安全防护能力，作出重要贡献。

按照习近平总书记“要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展”的重要指示，衡水市人防办投资1.2亿元，建设“1402”工程。

该项目位于衡水市南部新区，滏阳一路南侧、育才大街以西，建设内容包括地下人防工程和地面人防主题公园两部分：地下人防工程建筑面积为1.8万平方米，平时用途为商业和停车，用地面积为38亩，灾时用作应急避难场所；地面结合园林绿化建设具有防空防灾知识宣传和应急避难功能的人防主题公园，占地面积60亩，建筑面积4万平方米。该工程建成后，平时能为社会提供360个停车位和1.2万平方米的超市、商场面积，既能供市民休闲娱乐，又能以人民防空为主题开展宣传教育。目前“1402”工程正在按施工方案进行施工。衡水市人防办决心将“1402”工程建设成为衡水市大型直属公用人防工程的标杆工程，为促进平战结合、服务民生、拓展城市立体空间做出积极的贡献。

二是结合民用建筑修建防空地下室数量实现迅速增长。通过严把审批关、狠抓验收关、死守执法关，确保我市在房地产市场不断发展的同时，结合民用建筑修建防空地下室做到了质量数量齐头并进，基本实现了城市居民人均1平方米的既定目标，有力地维护了人民群众的合法权益。

按照市委、市政府相关部署，市人防办扎实谋划、细致安排，集中力量对2017年以前我市地下人防工程用作车库的情况进行了一次集中摸排。共排查53家单位，排查面积共22.30123万平方米，车位共7285个，对车位使用、归属、管理、利用等情况进行了细致梳理，为我市立体开发城市空间提供了翔实可靠的依据。

打造指挥体系 全面提升人防指挥通信水平

一是人防指挥通信硬件建设突飞猛进。“1301”工程信息系统和二代机动指挥平台建设已建成并投入使用，指挥通信硬件水平跻身全省先进行列，以固定站点和机动设施有机互补、常规通信与应急通信无缝切换、预警通信和警报报知相得益彰、平台更新与网络拓展良性循环的先进指挥通信体系，有机融入了京津冀人防通信网络。

在2020年10月举行的涞源全省指挥通信拉练中，衡水市人防办参演队伍圆满完成了拉练任务，得到了省办领导的高度肯定。

二是人防专业队建设立体化发展。以人防常规专业队为基本盘，以人防直属通信专业队为先锋队，以人防应急防化专业队为突破口，以人防信息防护特种专业队着眼未来，圆满完成了历年的整组训练，真正达到了“战时防空、平时服务、应急支援”的战略要求。

三是人防训练演练成绩显著。圆满完成了历年训练演练任务，多次在国家级、军区级、省级比武竞赛中取得名次，在战术背景下全面提高了快速应急响应、野外应急通信保障组织指挥和应急通信保障能力，确保了关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

四是人防指挥体系初步成型。结合我市近年来经济发展情况，重新修订了防空袭方案并已经军分区和省人防办报批备案，初步完成了重要经济目标防护体系谋划，完善了疏散地域建设，为我市国防动员体系建设提供了大量的数据参考。

完善“五进”体系 全面提升人防宣传动员工作

一是人防固定宣传场所建设突飞猛进。市级人防宣传教育一条街具备40块橱窗、80个版面的宣传空间，规模达到省内一流水平。县级人防固定宣传场所建设多点开花，深州市宣传教育一条街、武邑音视频警报示范区等各具特色、齐头并进。

二是着眼未来融入国民教育体系。与市教育局联合出台了《关于认真做好初级中学人民防空教育的通知》，将人民防空教育列入了教学计划，确保人防意识和国防意识代代相传、生根发芽。

三是人防宣传进社区活动如火如荼。以安装宣传橱窗、宣传栏、疏散掩蔽路线和行动引导标志牌等多种方式，将天玺香颂、亿城家和、岸芷庭蓝等社区打造成人防精品宣传社区，有力地促进了社区居民自救互救意识的有效提升。

四是不忘历史，开展了人防建设历史资料拯救专项活动。通过大量工作，搜集了从人防有史以来到1993年的《防空志》、自1982年以来人民防空建设历年《大事记》，完成了上级领导来衡调研资料、大型人防直属工程、人防大型指挥演练活动等方面资料的归类整理和图片选配，为人防事业未来的发展提供了翔实的历史依据。

开展特色活动 全面提升人防“准军事化”机关建设

2019年以来，大力开展“明规矩、守底线”教育活动和“读好书 强素质 树正气 健体魄 做贡献”做“新时代 守纪律 懂规矩 敢担当 勇作为的文明人防人”活动，努力构建“简单、清爽、友善、阳光”的同志关系，开展学习强国专题学习和征文、演讲、书法等比赛，健步行等系列活动为手段，以思想境界的提升全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的工作水平，提升党组织凝聚力、战斗力，强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，抓一流的班子、带一流的队伍、创一流的业绩，激发人防干部职工干事创业积极性、创造性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为我市人防事业“保五争三夺第一”、年年工作好于上年，提供了坚强的思想保证、能力保证和组织保证。

数十年弹指一挥间，衡水人防事业从无到有、从弱到强，从小米加步枪到无惧核生化的巨大变化，是英勇、智慧、勤劳、朴实的衡水人民在中国共产党的正确指引下，努力为国家富强、民族复兴、人民幸福而不懈努力的一个缩影。在即将跨入“十四五”的今天，衡水人防人将不忘初心、牢记使命，进一步全面落实习近平总书记“要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命”的要求，胸怀凌云志、再上一层楼，为构筑面向未来的人民防空综合防护动员体系、服务全市社会经济发展大局而不懈努力！

衡水人民防空赋

谨以此纪念中国人民防空创立七十周年

华夏昌，衡水兴；朝代替，多战争。大地盛产五谷，民风淳正；儒乡文雅而豪放，辈出英雄。和日融融，安居乐业；战事频频，民不聊生。建德乐仁，率万众而起义；黑闼怀义，为黎民而抗争。振国节烈，日寇心惊胆颤；泊生顽强，彰国人雄强之风。和哉衡水！热爱太平；傲哉衡水！反对战争。和平岁月，凭争战而赢得；美好生命，因献身而垂青。

战阵贵势，守备有方，打防两手，进退避伤。青纱帐阔，可蔽体也；林深树高，宜藏身也；渠长沟宽，好工事也；土坑地道，能歼敌也；游击灵活，神鬼没也；军民携手，无坚而不摧也。敌机猖狂，狂炸云翻，大炮凶残，毁我江山，妄想而终破灭者，持续八年。老蒋背信，安内攘外，和谈诡诈，礼崩乐坏；三大战役决胜，全国云开日出者，不过三载。推倒三山，气若长虹；胜岂骄娇，军号长鸣。史册页页，凸示空袭之残酷，凯歌高唱，勿忘战争之无情！战备不懈，不战亦屈人之兵；国策人防，重落实而全民出征。

五星红旗，迎东风而飘扬；万里疆土，立坚甲而横枪；奈何帝国霸凌，亡我之心不死，丧心病狂！中央决策，坚如磐石；人民意志，铁壁铜墙！深挖防空洞，广积战备粮，全国一盘棋，帅威车马强。衡水干群拼搏而前行，战鼓催阵迅急而铿锵。白手起家，迎万难而不惧；烧砖制药，虽土法而快捷！新旧更替，钢骨撑起洞天，街衢通达，人车皆可畅行；万众警惕，大脑与电脑并联，指挥系统，闻命令转移如电闪。

衡湖之阳，滏水之阴，外环一侧，桃城中心。新项目设立新标，大工程大功告成。无惧核磁，指挥中枢深藏地下；四方通联，二代平台战力凸显；人防知识，公园宣传绿树成荫。高楼矗立，地宫纵深，上连卫星，下通民心，铁打营盘，大帐中军。首脑决断，诸部灵敏，核心升级，一令千钧。战时防御，布空城之疑云；平时服务，运智慧而创新；应急支援，追急雨如迅雷；使三军之统帅，居帷幄而宽心。善哉！新时代乾坤朗朗，万里东风；大中国百业昌达，科技振兴。以人民之智慧，建人民之防空；避敌人之空袭，变万众之形踪；禀法理与正义，抗霸权之欺凌，扬革命之气概，打人民之战争；举镰刀与斧头，炼强国之雄兵，保江山与黎民，享盛世之太平。

作于二〇二〇年秋

著名作家、鲁迅文学奖得主、河北省作协副主席刘家科文

著名书法家、中国书法家协会会员段任重书