截止到2021年末，全国人口141260万人，全年出生人口1062万人，死亡人口1014万人，我国人口年自然增长率逼近零增长时代。

近5年的出生人口来看，我国出生人口下降趋势明显。第七次全国人口普查数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。有专家计算2021年我国育龄妇女总和生育率将创下新低，达到1.15左右。

出生人口减少是否符合预期？为何会出现这样的情况？应该如何看待我国人口变化趋势呢？记者就此采访了中国人民大学副校长杜鹏。

出生人口减少在预测范围内

人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。近年来，出生人口下降趋势明显，每次人口数据发布都会引发关注。

“人口变化趋势是在预料之内的。近几年，我国人口增长将接近顶峰，出生人口会从接近死亡人口到少于死亡人口。根据预测，“十四五”期间，我国将可能出现人口零增长。目前我国全国总人口为14.13亿人，从2021年末仅增长48万人来看，其实已经进入了零增长区间。”杜鹏表示，零增长区间的时间可能延续5年甚至更长时间，等人口变化稳定之后，才能确定是否进入负增长阶段。

对于出现人口下降的原因，杜鹏认为主要有3个原因。

一是出生人数受人口结构影响，特别是育龄妇女人数的影响。如果婚育期人少了，育龄期人数也会受到影响，进而影响出生人数。育龄妇女人数下降可以追溯到上个世纪90年代中期，从那时开始也是埋下了伏笔。

二是生育意愿的降低。七普数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，近年来育龄妇女生育意愿持续走低，2021年调查已经下降到1.64，处于低生育意愿阶段。

三是由于新冠疫情。不少已婚夫妻有生育意愿，但连续两年的疫情让大家不得不先接种疫苗。由于担心疫苗会影响孩子，所以部分夫妻推迟了生育计划。未来随着大家对疫苗的了解和信任，这一影响将会越来越小。

满足生育意愿才是政策实施首要目标

2021年6月，《中共中央　国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）印发，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，配套实施积极生育支持措施。不少公众表示，现在大多数年轻人不存在生育第三个孩子的问题，最大的问题是在第一个孩子。

为何年轻人不愿意生孩子了？杜鹏认为这其中既有宏观因素，也有微观因素。

“2022年，我国高校毕业生将首次突破1000万大关，达到1076万人。这意味着，在新就业的人口中，大多数是已经受过大学教育的青年，他们结婚、生育的时间都会相应推迟。10年、20年前，平均初婚年龄一般在23岁左右，而现在已经推迟到27岁左右。所以，受教育时间的延长是造成青年生育意愿降低的重要原因。”杜鹏说，宏观因素除了受教育时间长、水平高以外，生育观念和生育意愿的变化还与人均GDP增长，社会保障制度不断完善，养老金、医疗保险持续进步等有关。“还有很重要的一点，就是人们的居住方式得到了改变，一个人或‘小家庭’比例急剧提升。这样的生活方式意味着养育成本更高，生育意愿也将会受影响。”

而从微观上，则是公众需要面对的具体问题。

首先是住房问题，现在近三分之二年轻人进入城镇生活，这样的“小家庭”需要承担一定的房租或房贷，其他可支配收入才会支持生活和婚育。首先受到影响的就是结婚，结婚的人数减少进而影响生育人数的减少。当然，随着经济适用房、廉租房等制度的建立，公众住房压力预期将得到大幅减轻。

其次是孩子的养育成本。从0-3岁托育到小学，从中学到大学，近些年我国出台了多个政策保障孩子的成长，比如《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》“双减政策”等。未来随着政策落地，孩子出生后有托育机构照护，小学不再有学区房，高中竞争不再这么强，大学门槛将进一步降低。

“也正是有这些政策的支撑，《决定》才会出台支持生育三孩的政策，这是综合施策的过程，也是发展的必经之路，更需要持之以恒向前推进发挥实效。”杜鹏强调，使得真正有生育意愿的人能够实现他们的生育意愿，这才是政策实施的首要目标。

摘自《中国家庭报》