衡水市人民检察院检察长 周宏伟

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

2021年主要工作

2021年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委各项决策部署，落实市人大七届一次会议决议，聚焦中心服务大局，全面履行法律监督职责，坚持以项目化推进工作落实，忠诚奋进、实干担当，各项检察工作取得新成效。

一、强化政治引领，在培根铸魂中把牢新时代检察工作发展方向

始终坚持党对检察工作的绝对领导，把“从政治上看”融入检察履职全过程，扎实推进以政治建设统领检察发展实践创新。

加强政治建设，筑牢忠诚之魂。把坚决捍卫和拥护“两个确立”、做到“两个维护”，作为最坚定的政治立场、最牢固的政治信念、最根本的实践要求。严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向党委请示报告重大事项52件次，确保检察机关重大部署、重要决策，始终同中央、省委、市委保持高度一致。建立健全政治督察制度，深入开展“政治执行力”专项督察，强化政治要求，压实政治责任。

抓实学习教育，补足精神之钙。贯通推进党史学习教育和队伍教育整顿，以“忠诚铸检魂·奋进新时代”主题系列活动为载体，抓好阶段统筹，抓实“四大课堂”，抓住“关键少数”，带动“绝大多数”，开展专题学习教育591次，创新构建“自学+研学”“实景+沉浸”“讲授+体会”“学习+破题”多层次多类型学习体系，在党的百年奋斗史中汲取智慧力量，在深信笃行中推进检察履职。

深化能动履职，勇于担责担难。全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）和省委实施意见，细化落实举措31项。坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，针对“能动监督欠缺”“机械执法”问题，制定完善工作机制26项，定期开展理论研讨、业务研判、案件评查、典型案例评选，着力提升监督素能。准确处理好明责、担责、追责关系，把执法司法政治责任落实落细，厚植执政根基。

从严管党治检，夯实规矩意识。强化全面从严治党主体责任，把教育整顿作为检视问题、破解瓶颈、磨砺队伍、强化监督的重要契机。坚持严管就是厚爱，坚持刀刃向内、自我革命，坚持“当下治”与“长久立”相结合，以刮骨疗毒的勇气减存量、遏增量，评查重点案件4670件，整改执法司法问题133件，整治顽瘴痼疾59项，建章立制183项，处理违规违纪干警5名。严格落实“三个规定”等重大事项记录报告制度，累计报告604件，同比上升52.9%。建立健全问题整改督查反馈机制，坚决做好“后半篇文章”。

二、心系“国之大者”，在服务经济社会高质量发展中彰显检察担当

始终坚持把检察工作融入大局中谋划和推进，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，以高质量法律监督服务保障经济社会高质量发展。

聚焦平安新衡水建设，全力维护社会和谐稳定。围绕影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，依法打击各类犯罪，批捕1587人，起诉4853人。常态化推进扫黑除恶斗争，审查起诉葛某等51人、刘某等26人两起组织领导参加黑社会性质组织案，引导侦查机关补充证据材料500余份125卷，追捕8人、追诉漏罪10人；深化“一案三查”，向纪委监委、公安机关移送线索40余条，着力“打伞破网”。

聚焦富强新衡水建设，倾力服务重大发展战略实施。秉持“法治是最好的营商环境”理念，支持产业振兴，服务创新驱动。设立知识产权检察办公室，批捕侵犯知识产权犯罪39人，起诉52人。坚持依法惩处与平等保护相统一，严厉打击侵害企业合法权益犯罪，起诉147人。对涉案民营企业人员慎用强制措施，依法不批捕20人、不起诉50人，提出从轻、减轻量刑建议40人，变更强制羁押措施9人，推动简化涉企社区矫正人员赴外地从事生产经营审批程序，促成审批许可20人。服务乡村振兴战略实施，出台“十六条措施”，司法救助涉农因案致贫、返贫当事人55人，办理土地领域行政非诉执行监督案件49件，督促清理整治土地232亩，助力农业强农村美农民富。

聚焦魅力新衡水建设，着力护航绿色发展。深入践行“两山”理念，积极助推生态文明建设。严厉打击破坏生态环境违法犯罪，批捕24人、起诉78人，监督立案5人。建立“河（湖、林）长+检察长”协作机制，深入开展治理河湖“五乱”、森林资源保护公益诉讼专项监督，依法对损害生态环境、影响行洪安全的13起违法行为进行监督。建立公益诉讼快速检测实验室，加大线索筛查力度，因地制宜开展农村人居环境整治、衡水湖野生动物资源保护、洗车行业治理专项活动，办理案件391件。滏阳河生态环境保护行政公益诉讼案被省院评为典型案例。

聚焦善治新衡水建设，努力助推市域治理能力提升。将办案职能向社会治理领域延伸，针对发现的深层次问题，加强诉源治理，推动共建共治共享社会治理格局建设。防范化解重大风险，全力维护金融秩序稳定，起诉破坏市场经济秩序类犯罪413人。严厉打击洗钱、“套路贷”、“校园贷”犯罪，深入开展“断卡”行动，起诉417人。服务文明城市创建，针对窨井盖、盲道治理、高空抛物、寄递安全开展专项监督，制发检察建议68件，全力守护人民群众脚底下、头顶上、钱袋子和网络信息安全。农村取水井安全隐患排查整治专项行动，入选落实最高检“四号检察建议”十大典型案事例。落实“谁执法谁普法”责任制，开展法治宣讲600余场次。市检察院被评为全国普法工作先进单位。

三、坚持人民至上，在积极回应人民群众新期待中践行初心使命

始终坚持“民之所盼，我必行之”，深化“我为群众办实事”成效，以检察工作“民生指数”提升人民群众“幸福指数”。

办好百姓身边案件，回应群众关切。落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪92人，办理食药安全领域公益诉讼案件64件，提起刑事附带民事公益诉讼13件。聚焦人民群众深恶痛绝的腐败问题，起诉职务犯罪30人。持续打好蓝天碧水净土保卫战，从保护饮用水源到治理固废问题，从整治废弃物污染到守卫“舌尖上的安全”，为人民美好生活不断贡献检察力量。

大力扶持弱势群体，传递司法温情。加大对妇女儿童、贫困人口、残疾人、军人军属等重点人群保护力度，办理支持起诉案件58件，1件涉家庭暴力离婚纠纷支持起诉案入选最高检指导性案例。依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪12件63人，支持起诉侵害农民工合法权益案件54件，帮助追回“血汗钱”49.1万元。坚持依职权应救尽救，司法救助118人，发放救助金85.6万元，主动传递“法治温暖”。

着力化解信访难题，厚植为民情怀。开展信访积案化解百日攻坚行动，深化“群众来信件件有回复”制度落实，采取带案下访、公开听证、司法救助等多元举措，办结信访积案64件。广泛开展案件审查公开听证工作，对402件案件组织听证，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，既解“法结”又解“心结”，纠纷化解率达95.8%。大力推行检察官办案释法说理指引制度，深化“情理法”交融工作法，息诉和解民事申诉案件25件，1件涉企民事纠纷息诉和解案入选最高检典型案例。常态化开展实质性化解行政争议，与市中院、市司法局联合签发《共同推进化解行政争议的意见》，推动化解51件，促进案结事了人和政和。

融合贯通“六大保护”，关爱祖国未来。认真贯彻新修订未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，持续落实最高检“一号检察建议”，依法打击危害校园安全、监护侵害、性侵害犯罪，批捕90人，起诉164人。对未成年被害人进行“一站式”取证，建立专门办案场所9个。加强对涉罪未成年人教育感化挽救，附条件不起诉率达44.8%。推动构建未成年人检察工作社会支持体系，社会调查适用238人次，帮教216人次。开展抚养费、文身、旅馆行业监管专项监督，制发检察建议23件，督促整改问题35项。市检察院第八检察部被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

四、聚焦公平正义，在全面强化法律监督质效中提升司法公信力

始终牢记法律监督宪法定位，推动检察发展质量变革、效率变革、动力变革，让人民群众感受到公平正义就在身边。

坚持理念引领，优化检察供给。贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事政策，不捕率同比上升16.2个百分点，不诉率同比上升9个百分点，解除羁押强制措施136人，认罪认罚从宽适用率超过90%，为化解矛盾、减少对抗、消除戾气发挥积极作用。对一外地受伤农民工为果腹偷盗盒饭案“终止”刑事追诉，并进行司法救助，受到最高检主要领导充分肯定。坚持“做精、做深、做实检察业务”，自行补充侦查率同比上升5.29个百分点，刑事检察“案-件比”降至1∶1.07，位居全省第二。坚持“在监督中办案、在办案中监督”，监督立案同比上升86.7%、撤案同比上升146.2%，纠正漏捕同比上升100%、漏罪同比上升42.5%，书面纠正侦查违法187件、审判违法84件，提出抗诉26件。强化刑事执行监督，监督纠正“减假暂”不当138人、刑罚执行和监管活动违法174件、监外执行不当308件，严防“纸面服刑”“提钱出狱”。开展司法人员职务犯罪百日攻坚行动，依法查处徇私枉法、刑讯逼供犯罪9人。坚持“精准监督”，提出民事、行政检察建议144件，依法作出不支持民事、行政监督申请122件，监督纠错与维护裁判权威并重。

深化动力变革，夯实发展根基。大力推进领导干部带头办案、检察长列席审判委员会，入额领导办案2485件，同比上升17.7%。严格落实司法责任制，实行员额动态管理，推进案件编号终身制，健全完善冤错案件纠正、司法责任追究机制，做到责任分明、可追、能溯。细化检察人员业绩考评，确定质量考核评价指标412个，建立“月分析、季会商、半年评估、年度考核”动态考核机制，发挥“风向标”“指挥棒”作用。

自觉接受监督，深化阳光司法。向市人大常委会专题报告控告申诉检察工作，报备审查规范性文件4份。精心办理代表建议、委员提案15件，听取意见建议6类96条，全部落实、反馈。邀请代表、委员参与座谈调研、公开听证800余人次。接受人民群众和媒体监督，人民监督员参与办案651件次，组织检察开放日36场次，召开专题新闻发布会7场，公开案件程序性信息7934件、法律文书2998份，让检察权在阳光下运行。

各位代表，一年来，我们围绕中心、理念引领、强基固本、争创一流，牢固树立“精耕细作”理念，大力发扬“三牛”精神，真抓实干，各项工作实现了大幅度跃升。全市检察机关23项业务数据位列全省先进位次，33件案件获评全国、全省典型案例，取得省级以上创新创优成果24项，81个集体或个人获省级以上荣誉表彰。在政法单位群众满意度排名中，全市检察系统综合排名全省第一，11个基层院均位居全省前列。

成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是各级党委、人大、政府、政协和社会各界大力支持的结果，特别是各位人大代表、政协委员倾心关爱、热忱建言，为我们推进工作提供了强大动力！在此，我代表全市检察机关向大家表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，检察工作仍存在一些不容忽视的问题和不足：服务经济社会高质量发展的针对性和实效性还有待加强；法律监督职能作用发挥还不够全面充分，监督质效仍有待提升；基层基础建设水平还不够高，检察队伍素能仍需提升；违法违纪问题仍有发生，检察权运行监督制约机制还需持续完善。对此，我们将紧盯不放，逐项研究解决。

2022年工作思路

2022年，党的二十大即将召开，奋进第二个百年历史新征程，检察事业也将面临新考验。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神，坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，守正创新抓机遇，锐意进取开新局。

一是坚决做好防风险保安全护稳定各项工作。牢记政治责任，严厉打击危害国家安全犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，依法惩治和预防金融、电信网络犯罪，防范化解重大风险。落实“少捕慎诉慎押”刑事政策，用好认罪认罚从宽制度，创新发展新时代“枫桥经验”，及时化解信访矛盾，促进社会和谐稳定。

二是切实增强服务大局、司法为民实效。服务保障“六稳”“六保”，稳妥推进涉企案件合规建设，优化法治化营商环境。加强生态环境检察监督，服务乡村振兴战略实施，助力衡水市域治理现代化。加强未成年人、农民工等群体司法保护，办好群众身边的“小案”，提升人民群众司法获得感。

三是全面提升法律监督质效。深入贯彻落实中共中央《意见》，创新监督履职，坚持“在办案中监督、在监督中办案”，推动监督效果由一案一事拓展到类案办理、同类问题处理。完善抗诉、再审检察建议、纠正意见等多元化监督格局，补强民事、行政检察短板。深化拓展公益诉讼检察职能，更好维护公共利益。注重“检察大数据战略”，赋能新时代检察工作高质量发展。

四是着力加强队伍素能建设。巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，坚定理想信念，筑牢政治忠诚。加强融为一体的政治和业务建设，推动司法理念、工作作风、业务水平、监督能力快步提升。扛稳抓牢从严管党治检主体责任，持之以恒正风肃纪，主动自觉接受监督，打造过硬检察队伍。

各位代表，星光不负赶路人，时代铭记奋进者。新的一年，我们将在市委和上级检察机关正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，认真贯彻本次会议精神，秉持人民至上，紧跟时代步伐，踔厉奋发、笃行不怠，以高质量的检察履职护航衡水人民更加幸福美好的新生活，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！